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石德和在全省审判管理碰头会上的讲话

作者:????发布于:2013/11/4????视力保护色:
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省高院党组副书记、副院长石德和

2013年4月16日

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同志们:

??? 为进一步加强全省法院审判管理工作,促进提升工作水平,推动审判执行各项工作科学发展,根据省高院党组决议以及张坚院长的要求,定期召开审判管理工作碰头会。这是第一次召开碰头会,会上各中院审管办主任汇报了审判管理工作问题,通报了全省审判管理工作情况,学习了《关于加强均衡结案的意见》,讨论了“审判管理三化年”工作方案,谈了很多好的意见建议,修改后报党组研究决定。合肥和芜湖两个中院介绍的审判管理先进经验和好的做法具有很强的借鉴意义,总的来看,会议开的效果很好。借此机会,我就如何进一步加强全省法院审判管理工作,谈几点建议,供同志们参考。

?? 一、强化评估管理职能,大力提升审判质效。

??? 案件质量评估是一项事关审判管理成败、事关执法办案成效、事关人民法院司法能力和水平的重要工作。各市法院要不断强化案件质量评估职能作用,充分发挥案件质量评估体系的引领和导向作用,科学评价审判工作质量,及时发现审判中存在的问题,有针对性地制定管理决策,不断推进我省法院工作科学发展,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

?? (一)深化评估工作理念。案件质量评估工作是按照人民法院工作目的、功能、特点,设计若干反映审判公正、效率和效果各方面情况的评估指标,运用多指标综合评价技术,对人民法院案件质量进行整体评判和分析。加强案件评估工作职能,能从宏观上正确把握审判形势,掌握审判工作现状,给法院各项管理工作指明方向,对提升审判质效意义重大。全省各级法院要进一步深化评估工作理念,充分认识案件质量评估工作的重要意义,转变审管工作思路,将评估工作作为管理的重心,科学运用案件质量评估体系分析研判案件质量,针对审判质效中存在的突出问题,加强管理,实现审判质效的提档进位。

???(二)确定评估工作目标。我省质效水平在全国还处于比较落后的位次。与全国第一方阵的法院相比,还有很大的差距。今年第一季度案件质量综合指数是79,与去年同比仅上升1个点,希望各中院审管部门加强评估管理职能,结合本地区实际,合理确定管理目标,并将目标任务层层分解落实,切实提升本院及辖区法院审判质效,力争全省案件质量综合指数年中达到81,年底达到85。

?? (三)健全评估工作机制。案件质量评估工作的深入开展,必须依靠科学合理的工作机制保障。全省各级法院要健全案件质量评估工作机制,提升评估工作的规范化水平。一是规范案件质量评估体系。省高院审管办将根据最高人民法院关于开展案件质量评估工作的要求,设定合理的指标满意值与不允许值,规范一、二级案件质量评估指标的计算方法,科学设计各业务条线的评估体系,提高评估工作的科学性和可操作性。各中基层法院可以结合本地实际,针对审判工作中存在的问题,探索设立个性化的指标,因地制宜地开展评估工作。二是健全评估通报和反馈机制。各中院要健全案件质量分析通报制度,在评估软件尚未安装的情况下,可根据省高院的通报结果,逐月分析本院及辖区法院案件质量情况,制定并分解落实提升质效的工作计划和目标。每季度案件质量综合指数后5位的法院,在碰头会召开之后十五日内,由分管理院领导和审管办主任到省高院汇报指标落后原因、整改措施以及提升质效的计划和目标。三是加强评估数据核查制度。各中院要全面加强司法统计基础数据工作,实现审判信息管理系统与司法统计数据相对接,建立司法统计数据定期检查和随机抽查制度,防止数据错报、漏报和弄虚作假,确保评估数据真实、准确。

?? (四)注重评估工作研判。案件质量评估工作“指挥棒”作用发挥的好不好,关键看对评估? 数据的研判能力怎么样。审管部门要认真研究案件质量评估指标体系,注意指标之间的关联性和制约性,科学评析指标数据反映的审判质量问题,找准影响审判质效的薄弱环节和重点因素,突出管理重点,促进审判质效整体提升。同时,要加强上下级法院、各部门的沟通合作,丰富信息渠道,紧密结合审判运行态势分析和司法统计分析工作,提高案件质量评估分析工作的广度和深度,提出针对性更强、更符合审判工作实际的对策措施,为领导决策和审管工作提供科学依据。

?? (五)强化评估结果运用。提升评估工作的效果,必须加强评估结果在各项管理工作的运用,充分发挥审管综合效能。一是将案件质量评估工作与各业务部门和法官个人的绩效考核工作有机衔接,形成各业务部门和法官主动抓质效的层级管理格局。二是将各业务条线的案件质量评估结果通报各业务庭,强化评估结果在各业务条线专业对口指导中的运用,实现各业务部门分类抓质效的良好管理氛围。三是将评估结果运用于审判流程管理、长期未结案件清理工作中,将宏观管理与中、微观管理相结合,形成管理的整体合力,进一步提升管理效果。

??? 二、狠抓均衡结案管理,促进审判工作正态运行。

??? 多年来,由于管理和统计上的原因,一些法院出现了片面追求高结案率,年底人为控制收案、年底突击结案的情况,这种做法影响了审判质效,损害了当事人诉权,干扰了审判工作的正常进行。为解决上述情况,近两年我省加大了均衡结案的管理力度,上述情况虽有好转,但从司法统计数据看,2012年12月收案15250件,仅占全年收案数1/26,结案67918件,占全件结案数的近1/6,年底人为控制收案、年底突击结案现象仍然存在。年底不收案,也导致今年1月份收案数猛增,达62472件,环比增长309.7%,同比增长10.1%,给年初的审判工作带来了不利影响。各级法院要深刻认识均衡结案工作的重要意义,力争2013年均衡结案达到较高水平。

?? (一)科学合理部署,推动均衡结案。实现均衡结案工作,必须根据近年来收案情况,提前调研、预判各类案件升降态势,充分考虑每个季度、每个月的办案时间,统筹安排办案计划,科学合理地确定月度、季度预期结案目标,并根据收结案月度、季度变化情况,机动地调整月度、季度结案目标。各级法院,特别是今年第一季度结案量较少的法院,要立即部署年内均衡结案工作,合理安排余下3个季度结案目标,并根据各业务部门的收结案情况,科学分解结案目标,坚决杜绝年底再发生突击结案的问题。

?? (二)加强流程管理,促进良性循环。加强均衡结案工作不仅要保持结案量的相对均衡,而且还要保证未结案相对合理,达到收、结案动态平衡。各中院要加强本院及辖区法院审判流程管理,推动各流程节点高效运转,重点管理审限变更环节,杜绝案件超审限,控制报延案件数量,努力提升审判效率,确保实现预期均衡结案目标。各中院审管部门要厘清本院及辖区法院超审限和延长审限案件数量,认真分析超审限和延长审限案件过多的原因,超审限案件要逐案查找,尽快制定工作措施,以有效解决影响均衡结案和审判效率的问题,下次碰头会上对超审限案件和延长审理案件管理情况作具体汇报。

???(三)优化审判资源,保障均衡结案。做好均衡结案工作,要在各业务部门和每一位法官身上实现收结案的动态平衡和良性循环。各院要加强案件受理、审判人员配置情况的动态分析,适时分流案件或调整审判力量,确保各业务部门和法院审判工作的压力相对均衡。

?? 三、加大清积工作力度,切实做好长期未结诉讼案件清理防控工作

??? 最高法院2011年初部署了长期未结诉讼案件专项清理活动,2012年开始又建立了通报督办机制,这项工作开展两年多来,全省各级法院通过努力,清理了一大批积案,工作成效是明显的。三年以上积案从最初的600多件降到现在的100件左右,但一年半至三年的积案降幅不大,总体上从最初的700多件降为现在的600多件,只减少了100多件,这些案件如不能及时审结,将陆续转化为三年以上积案,被最高法院列入通报范围。从最高法院反馈的情况看,安徽法院的积案数量在全国是比较多的,后续清理和防控的任务还很艰巨。

?? (一)要明确工作目标任务。面对清积工作较为艰巨的任务,必须强化工作措施,明确目标任务,提升清积工作成效。到今年年底,全省三年以上积案结案率要达到60%,一年半至三年积案动态结案率要达到75%,目标任务按季度分解,三年以上积案的季度结案率要达到20%,一年半至三年积案的季度结案率要达到25%。这个比例是参考兄弟省市法院系统情况及我们以往工作经验来确定的。实践证明,通过努力,绝大多数积案是完全可以顺利审结的,也是可以控制在合理范围内的。要完成这个工作任务,各中院要抓好对下级法院清积工作的指导监督,必要时,对时间较长未结的要逐案听取汇报。总之,要想方设法,努力清理现有积案,同时确保不反弹。对于不能及时完成既定目标任务的,中院分管领导要到省高院作专门汇报。

?? (二)要强化工作措施。从积案分布情况看,全省法院积案数量的多少与案件受理数并没有必然关系。关键还在于管理措施要到位。各地法院要将审判管理各项措施与清积工作紧密结合,在案件质量评估、绩效管理、流程管理、案件质量评查中,加大对长期未结诉讼案件的管理力度,多措并举,确保长期未结案件得到有效清理。下一步,省高院将研究将长期未结案件情况设置为一项评估指标,纳入案件质量评估体系和年度绩效考核体系。

??? 四、着力加强案件信息管理,提升信息化管理水平。

??? 实现审判管理从静态管理向动态管理转变、从事后管理向事前管理转变、从随机管理向科学管理转变,信息化是关键。审管工作要着力案件信息管理职能,全力解决数据录入质量问题,促使审判管理工作全面依托信息化开展,实现信息数据的实时更新、审判流程的实时监管、审判质效的实时调控,促进审判管理实现“三转变”。

?? (一)狠抓案件信息录入,确保数据质量。实现审判管理的动态化、科学化,必须依托于实时、客观和全面反映审判工作的案件信息数据。各级法院要严格要求审判人员按要求录入案件信息,严格数据信息修改程序,推广实行扎口结案,解决案件信息录入不准确、不及时、不完整等问题。省高院和中院要建立案件信息录入质量月通报制度,及时掌握案件信息录入情况,对问题突出的法院,采用现场指导、限期整改等方式解决录入质量问题。同时,要彻底解决审判信息管理系统数据与司法统计系统数据两张皮的问题,要通过审判信息管理系统软件自动生成司法统计系统数据,力争第二季度全省基层法院两套数据误差率小于3%,中院误差率小于0.5%,年底实现两套系统数据相一致。审管与信息部门要通力合作,定期开展专项检查和随机抽查,防止司法统计数据与案件信息弄虚作假,确保数据的真实性。

???(二)开发升级管理软件,丰富管理手段。案件信息数据发挥作用,必须依托于功能强大的管理软件。审管部门要与信息技术部门紧密配合,充分征集各级法院院领导、业务部门和法官工作需要,进一步做好审判管理软件的需求征集,6月底前,全面反馈省高院,由省高院统一完成审判管理软件的开发升级工作,近期内完成案件质量评估软件的全省统一采购。通过信息化技术,充分发挥案件信息数据的价值,提高各级法院加强案件数据管理的积极性。

?? (三)加强专业队伍建设,提高人员素质。加强案件信息管理,必须有一支业务精通、经验丰富的管理队伍。当前审判管理工作缺乏熟练掌握计算机技术的人才,司法统计队伍的流动性较大,中院从事司法统计工作超过2年的仅占66.7%,基层院从事司法统计工作超过2年的仅占47.7%,专业队伍不稳定是导致管理水平落后的重要原因。全省法院审管工作要将熟悉计算机业务、工作认真、作风扎实的同志充实到审判管理部门,严格按要求管理司法统计队伍,保障司法统计队伍的稳定。各中院要加强相关培训力度,提供管理人才交流学习的平台,通过学习、经验总结等形式,不断提高人员素质,保障案件信息管理工作顺利开展。

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